山东自贸试验区济南片区管委会2022年工作总结和2023年工作谋划

今年以来，在市委市政府的正确领导下，自贸试验区济南片区管委会紧紧围绕国家重大战略规划、省市中心任务，坚持以制度创新为核心，积极落实创新驱动发展战略，引领带动产业集聚发展，改革开放试验田和外向型经济发展强引擎的作用日益凸显。截至目前，国务院印发的《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》试点任务实施率达到96.5%，市委市政府印发的《中国（山东）自由贸易试验区济南片区实施方案》试点任务实施率达96.9%。累计推出650余项改革创新措施，形成265个创新案例和成果；累计新设企业4.4万余家，实现税收816.8亿元，均居山东三片区之首。

一、2022年工作总结

（一）服务和融入黄河重大国家战略。一是建立完善制度体系。印发《中国（山东）自由贸易试验区济南片区推动黄河流域生态保护和高质量发展2022年工作要点》《关于建立完善中国（山东）自由贸易试验区济南片区推动黄河流域生态保护和高质量发展工作机制的意见》等文件，成立工作推进领导小组，建立会议制度，统筹抓好黄河重大国家战略的贯彻落实。二是推动成立黄河流域自贸试验区联盟。联合省商务厅筹办黄河流域自贸试验区联盟活动，省长周乃翔、商务部部长助理郭婷婷及沿黄流域八省（区）领导出席大会，商务部部长王文涛线上致辞。举办文化和服务业、生物医药和中医药创新两场对接交流活动，在园区合作、新一代信息技术、先进制造业、文化产业、生物医药和中医药等领域达成14项合作签约项目。三是推进沿黄流域产业、要素合作。与陕西省西咸新区联动策划《东西协同构建黄河文化“出海”全链条服务体系》制度创新案例，成功入选国家文化出口基地第二批创新实践案例，与甘肃省陇西县中医药产业合作平台、陕西省秦汉新城生物医药科技研发公共服务平台联合开展互联网中药材交易。

（二）加快推进深层次改革创新。一是加大统筹引导工作力度。制定印发《2022年制度创新行动计划》《关于支持中国（山东）自由贸易试验区济南片区深化改革创新打造制度型开放高地的实施方案》等文件，建立制度创新项目库，有针对地开展制度创新工作，提高制度创新成果复制推广实效。二是提升制度创新质量成效。累计形成国家级制度创新成果8个，省政府办公厅印发的《关于做好中国（山东）自由贸易试验区制度创新成果推广工作的通知》中，济南片区20项创新成果在全省范围内推广实施，数量占全省的40%；在山东省上报商务部拟在全国复制推广改革试点经验中，济南片区4项入选。三是凝聚制度创新合力。制定印发《自贸试验区济南片区制度创新成果评选奖励办法》，对2021年4项国家部委发文推广、20项省级复制推广和16项市级复制推广制度创新成果予以奖励，激发各部门和市场主体参与制度创新工作的积极性。

（三）打造高能级开放创新平台。一是建设中欧（济南）绿色制造产业园。制定中欧（济南）绿色制造产业园《实施方案》，编制中欧产业园绿色指标体系，打造全国有影响力的对欧产业合作示范引领区。二是全国首创跨境易货数字贸易平台。举办“跨境易货谷”揭牌仪式暨中国（山东）自由贸易试验区济南片区跨境易货数字贸易平台上线活动，完成衬衣换布料跨境易货贸易0130通关测试，实现通关、税务、外汇闭环管理。三是打造生物医药创新临床实践服务平台。联合省公共卫生临床中心构建以临床应用为目的的公共服务体系，服务前沿技术研发转化，成功推动生物人工肝项目顺利进入临床研究，吸引威高质谱仪、香港人工智能－视网膜影像慢病评估等10余个国内首创性前沿医疗技术项目入驻。四是成立全国首个自贸试验区金融研究院。推进科创金融领域组织创新、产品创新、服务创新、政策创新、监管创新，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，构建跨境金融+科创金融+绿色金融+产业金融的“四位一体”金融生态。

（四）培育特色化优势产业。一是推动科创金融产业创新发展。出台济南片区服务科创金融改革试验区行动方案，与片区银行机构合作推出“科融e贷”“科创贴”“投联贷”“人才贷”“科技贷”等特色化、差异化金融产品。出台融资租赁业高质量发展19条措施，创新性颁发山东自贸试验区和济南市首张金融租赁公司《医疗器械经营许可证》。举办科创金融发展论坛，与浦发硅谷银行、浦银安盛基金等机构签署自贸科创金融合作协议，对接汇聚上海国际金融中心创新资源。成功发行长三角地区外首单自贸区债券和全国首单自贸特色房地产抵押支持证券（CMBS）项目，落地市属国企首单租赁资产证券化产品和首单保理供应链资产ABS产品，助推全市首单可持续挂钩科创票据、全省首单租赁住房类投资信托（REITs）和全市首笔债券通业务落地，实现了全省、全市多个“首家”“首笔”突破。二是推动生物医药产业发展。推动全国省际中药材采购联盟首个联采交易平台建设，服务19省86个城市的9547家医疗机构，首次报量采购规模超106亿元。推动建立智慧中药全链条服务体系，实现1206家医疗机构互联互通，服务群众200余万人。争取临床急需药品绿色通道等创新试点，与德国阿罗格过敏性疾病机构初步达成临床急需药品进口合作意向。三是推动人工智能产业发展。围绕智慧教育、智慧医疗、智慧供应链，引进培育“虚拟大学”产业园、互联网医保大健康平台、“基建物资银行”紫菜云平台等载体，为“数字济南”建设贡献自贸力量。四是推动文化贸易产业协同发展。积极推进国家文化出口基地建设，在全国首创文化企业“出海”全链条服务体系，打造黄河流域中小文化企业“出海”创新生态。与开封自贸片区、陕西西咸新区片区协同发展，塑造黄河文化“出海”自贸样本。

（五）推动跨区域联动创新。一是对接海南自贸港创新资源。与五指山市政府签订合作框架协议及政务服务“跨省通办”合作协议，颁发济南片区与海南自贸港跨省通办“第一证”；与琼海市在临床急需药品引进、真实世界数据研究等方面达成多个协同联动意向，拟与北方医药大数据中心联合建立真实世界数据平台。二是与省内地市创新联动。制定出台《中国（山东）自由贸易试验区联动创新区建设济南片区工作方案》，与6个联动创新区建立制度、产业、平台一体化创新发展机制。推动省食药院在东阿建立食品药品检验检测平台，与淄博高新区签订对外开放矩阵建设合作协议。三是省际政务服务创新联动。与成都、西安、郑州等9个自贸片区（功能区）达成跨省通办合作意向，实现政务服务“自贸通办”“跨省通办”“沿黄通办”。

（六）优化提升营商环境。一是做好省级权力事项承接。办理外国人来华工作许可、医疗器械广告审批、境外投资开办企业备案等事项近800件。在全省率先推出“代位注销”模式，加快无效低效市场主体退出。推动住建类审批事项实现自动受理，高频事项24小时系统自动审批，企业提供材料减少80%以上，办理时限压缩90%以上。二是打造法治化营商环境。全国领先出台《中国（山东）自由贸易试验区济南片区法治化营商环境提升三年行动方案》。召开法治化营商环境创新成果发布会，搭建中国国际经济贸易仲裁委员会山东分会、“一带一路”国际商事调解中心等一批法治创新载体，为更高水平制度型开放提供强力法治保障。三是推进知识产权创新发展。发布省内首个支持自贸片区知识产权创新发展的政策文件，推出构建“知产融合”创新生态、深化知识产权国际合作等10条措施，成功举办首场自贸济南知识产权服务“会客厅”活动，有效推动自贸试验区、创新驱动发展、知识产权强国三大国家战略融合。

（七）提升产业服务能级。一是提升国际贸易服务水平。出台产业服务政策措施、贸易投资便利化17条措施、新型离岸国际贸易高质量发展8条措施等文件，优化片区产业发展创新生态。建设跨境电商产业园，依托亿丰商学院项目，举办跨境电商产业园企业沙龙等系列活动，探索建立现代大型综合跨境电商人才招引培训孵化中心。二是开展产业标准化服务。联合山东省科学院分析测试中心，助力中草药、功能食品（枸杞等）核心评价标准制定，目前国家标准委员会已批复国家标准样品79种，占全国该类标准样品总数1/3以上。推动国际经贸技术标准综合服务平台优化推广，为企业提供国外技术性贸易措施数据采集、内容解析、跟踪研究、动态推送、信息共享等全链条服务。三是加快贸易数字化转型。拓展“链上自贸”数字化贸易平台功能，助力山左控股集团携3000余种进口商品亮相济南站。推出黄河流域中小微企业“交互式”国际运贸新模式，实现跨区域运贸产业信息共享，降低物流成本30%以上，服务进出综保区、国际内陆港集装箱2000余个，实现进出口额7.6亿元人民币。联合济南海关推出“铁海E通”信息化监管模式，货物放行即时办结，运输时间缩减一半，大幅提升内陆地区整体通关效能。

二、2023年工作谋划

2023年，济南片区管委会将以党的二十大提出的“加快推进自由贸易试验区建设”“实施自由贸易试验区提升战略”为统领，认真贯彻落实省市第十二次党代会精神，立足全市发展大局和部门职责定位，按照“1+3+N”的工作思路谋划开展2023年工作。即：以创新驱动产业发展为核心，以新兴产业规模化、特色产业高端化、优势产业链条化为导向，加强制度保障、要素支撑、环境优化等配套措施建设，狠抓产业谋划能力提升，充分发挥高能级平台作用，实施更加积极主动的开放战略，持续增强我市重点产业及品牌产品在国际市场的核心竞争力，打造推动产业创新发展的引领区和对外贸易的增长极。

（一）坚持创新驱动战略，提升制度创新的首创性、集成性。一是实施高质量的首创性制度创新。进一步提升制度创新工作统筹规划力度，加强制度创新成果开发方向规划和引导培育，实施自贸升级版创新方案，形成更多跨区域、跨部门、跨层级的集成化、系统化改革创新成果。结合山东和济南市经济发展特色，加大前瞻性政策研究，紧跟国家改革方向，积极争取国家部委支持，努力承接更多国家层面制度型开放试点。二是推进高水平的投资贸易自由化便利化。落实好贸易投资便利化改革17条措施，加大面向港澳的投资开放力度。开展中欧双向投资合作，落实外商投资准入负面清单，探索实施绿色低碳经济、服务贸易数字化等合作新模式。扩大与日韩的双向投资开放，拓展面向日韩的特色商品展示、特色医疗、保税物流等新业态，深入开展跨境电商1210保税进口贸易新模式。三是推动产业标准化创新工作。探索建立全国首个“标准官”制度，联合特检集团制定“标准官制度”试行方案，明确“标准官”制度相关规则、程序和职责等实施细则，推动在济南片区内试点。四是强化“链上自贸”数字化贸易服务平台推广应用。拓展“链上自贸”系统功能，创新进口商品零售新模式，实现跨境电商线下体验、保税+电商线上采购和完税商品线下直采，提升优质进口商品市场消费能级。丰富“链上自贸”应用场景，联合山东济铁服务公司、山左控股集团等单位，打造省会经济圈铁路场站精品展销平台。对接国际经贸规则，建设“链上自贸+”数字化贸易服务平台，推动国际贸易数字化转型升级。构建“区港联动”便利化通道，打造多式联运公共信息系统建设，实现铁路、公路、空运等各节点数据信息联通，搭建跨区贸易便利化大通道。

（二）实施产业提升行动，推动产业创新发展和转型升级。

1.做大新兴产业。一是建设中欧（济南）绿色制造产业园。与济南海关共同策划为莱芜高新区争取B型保税物流园区，推动与日照港、陕西神木、山西吕梁协同开展“铁海E通”创新，打造中欧产业园外贸发展新桥头堡。策划争取国家级中欧（济南）低碳制造博览会落户，首创中欧绿色低碳主题博览会国家“第一展”。制定完善中欧产业园《绿色发展指标体系》，探索国家层面中欧经贸合作开放探索和创新突破在济南先行先试。二是扩大保税维修规模。推动保税维修目录增项，积极争取将柴油发动机等商品纳入保税维修产品目录清单，推动发动机保税维修再制造项目在章锦综保区落地；加快激光装备等行业企业在章锦综保区内开展本集团国内自产产品的维修，不受维修产品目录限制，扩大保税维修规模。三是促进数字贸易集成创新。重点推动保税贸易、跨境物流、保税服务等国际贸易相关产业及领域数字化创新，探索综保区数字化运营监管、进口商品数字化展示交易、跨境物流数字化全程服务等制度创新。依托绿地（济南）全球商品贸易港等载体平台的国际渠道资源，融合区块链、“一物一码”溯源平台等数字化技术，提升全球资源配置能力，建设“全球供应链服务中心”。四是推动跨境电商创新发展。加快海外仓数字化建设，鼓励多元主体建设数字化智能化海外仓，支持荣续集团、文化尚品等企业优化海外仓布局，完善服务网络，提升海外仓利用效率，助力外贸保稳提质。将跨境电商智慧体验店与济南章锦综合保税区跨境电商保税仓进行高效联动，构建跨境电商“线下速提”消费新场景，打造高品质跨境进口商品购物生活圈。依托章锦综保区欧亚运贸集结中心，积极争取以铁路运输为主的多式联运“一单制”改革试点，构建多式联运“提单”及配套规则体系，完善多式联运经营人全程控货体系，助力“中欧班列+航空+铁海联运”的物流大通道建设。

2.做强优势产业。一是激发生物医药产业活力。推进临床急需进口药品绿色通道建设，制定罕见病等临床急需药品清单，做好国家相关部委争取工作，推动绿色通道早日落地。推动生物医药创新临床实践服务平台建设，吸引服务威高质谱仪、香港人工智能-视网膜影像慢病评估、免疫治疗、基因治疗等10余个国内首创性前沿医疗技术项目入驻。探索干细胞医疗技术准入先行先试，在自贸试验区范围内开展细胞治疗“风险分级，准入分类”管理。二是深化文化协同发展模式。深化文化领域改革开放，实施文化贸易联动创新区行动，探索在文化审批、海关监管、放宽准入等领域先行先试。深化文化服务创新，打造“金融+跨语言+知识产权”文化服务高地。三是打造人工智能产业发展高地。围绕智能制造、智慧物流、智慧教育、智慧医疗等领域，推动片区传统行业与新兴技术深度融合。探索建立人工智能知识产权公共服务平台，组织片区人工智能企业开展分层级、分领域、分院校产业链精准引才，联动开展核心部件厂商引培。

3.做优特色产业。一是开展“药食同源”产品进口便利化创新。制定《山东自贸试验区“药食同源”商品进口便利化改革试点方案》，推动省市场监管局、省药监局和济南海关创新进口监管措施，解决食品生产企业无法进口按药品管理的“药食同源”生产原料问题，降低企业采购成本18%以上。简化流程，优化服务，扩大宣传，吸引食品生产企业到片区注册发展，将“药食同源”商品进口培育成为片区外贸进出口新增长点。目前，与自贸联动创新区乐陵市联合发布的全国首个调味品指数已纳入国家发改委、商务部数据库，为推进药食同源产业数字化发展提供数据支持。二是推动科创金融产业发展。引导片区金融机构设立科创金融专营（特色）机构，鼓励支持片区金融机构在科创资源配置、业务审批、考核评价、创新权限等方面予以倾斜。支持开展科技融资租赁业务，支持融资租赁公司与创业园区、科技企业孵化器、众创空间等科创载体合作，积极探索无形资产融资租赁等产业新模式。建立市场机构、中介机构与科创企业相互补充、互相促进的科技创新全周期金融生态链，实现金融、科技、产业深度融合发展。针对“专精特新”“隐形冠军”“瞪羚”“小巨人”等特色高新技术企业，开发创新特色化、差异化科创金融产品，推动建立“银行授信、保险担保、政府补偿、基金支持、配套参与”的多维金融创新协同机制，积极培育更多科创金融产业新模式新生态。三是推进跨境易货贸易创新发展。联合海关、外汇管理等相关部门积极向国家部委争取跨境易货贸易报关代码（0130）使用权限，争取跨境易货贸易试点资格。推动海关、外汇管理、税务等部门加强数据共享，探索建立海关报关、外汇结算、税务征收、数据统计等闭环管理规则，加强企业跨境易货贸易业务数据匹配监测。制定出台行业支持政策，整合省会经济圈产能资源，吸引更多易货企业入驻，培育与上合组织、东盟、非洲等新兴市场经济合作和竞争新优势，打造在全国有影响力的“跨境易货谷”。四是打造全国医美健康产业高地。充分发挥华熙生物行业龙头的引领示范作用，联合济南高新区引入合成生物学及微生物发酵、消费者体验中心等基础研究与终端应用机构。推动玻尿酸在医美行业领域的应用，探索在千佛山医院、济南市中心医院、中日医疗科技园等开展玻尿酸的医疗临床应用。依托“世界透明质酸谷”项目，打造集研发、中试、生产、销售、应用、学术交流、高峰论坛、会展、物流及行业动态、发展策略等产业上下游相关配套于一体的透明质酸产业生态，构建具有千亿级综合效益的产业集群。

（三）强化保障体系建设，为产业高质量发展提供政策支持和要素支撑。一是充分发挥高能级创新平台作用。加大与中科院济南科创城、超算中心、产研院等科研机构的联系对接，坚持问题导向，以技术创新为突破口，破解产业发展瓶颈。强化国家文化出口基地、中欧（济南）绿色制造产业园等国家级平台的战略功能，提升示范引领带动能力，打造招商引资特色优势，吸引上下游产业集聚发展。二是持续优化营商环境。探索企业集群注册创新试点，进一步降低准入门槛，促进注册登记便利化。探索产业链供地创新模式，探索对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地实行整体供应。争取国家市场监管总局批复同意在济南片区先行先试开展市场主体强制退出工作，进一步畅通市场主体退出渠道，合理配置市场要素资源。三是提升知识产权发展水平。聚焦济南片区开放创新需求和重点产业领域，进一步优化“知识产权+产业”融合发展机制，深化知识产权国际合作和海外布局，积极申建国家知识产权服务出口基地，有效提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条创新发展水平。四是深化产才融合发展。探索建立定位清晰、特色鲜明、布局合理的自贸济南特色新型智库体系，在服务重大国家战略、赋能地方经济发展、助力产业转型升级、明确制度创新方向等方面提高站位，提升统筹谋划能力。积极落实《关于建设济南人才管理改革试验区的实施意见》，探索在济南市人才政策“双30条”中融入自贸元素，着力构筑更加积极、更加开放、更加高效的人才政策制度体系。

山东自贸试验区济南片区管委会     

2022年11月5日