面向全球的自贸网络已经初步成形 聚焦质量、布局、效应三个维度推动自贸区建设实现全面提升

“十五五”规划纲要提出，要扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。

商务部副部长蒋成华在10月22日国务院新闻办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上介绍，自2002年中国与东盟达成首个自贸协定以来，经过20多年的不懈努力，中国已与33个国家和地区签署26个自贸协定，自贸伙伴（含港澳台地区）占中国外贸总额的45%、吸引外资的70%，面向全球的自贸网络已经初步成形。

“当前，全球复苏乏力、保护主义抬头，如何推动贸易伙伴之间大幅降低关税水平、保障服务和投资市场准入、协调联通规则标准，是我们面临的一项重大课题。在此方面，自贸协定工作大有可为。”蒋成华说，“十五五”规划纲要为自贸区建设工作擘画了蓝图、指明了路径，商务部将聚焦质量、布局、效应三个维度，推动自贸区建设实现全面提升。

“令人振奋的是，2026年我们已经取得阶段性成果，实现了良好开局。”蒋成华介绍，一是“质量提升”。衡量一个自贸协定的质量，往往看贸易投资的自由化水平够不够、新领域规则的水平高不高。以这些指标衡量，2026年，中国完成与瑞士自贸协定的升级谈判，签署了与格鲁吉亚自贸协定的升级议定书，这两个升级协定都是质量提升的代表。在自由化水平方面，中瑞双方货物贸易最终零关税产品贸易额占比均超过99%。在规则水平方面，中瑞升级协定纳入了数字贸易、人工智能、贸易与可持续发展等新兴规则，中格升级协定对投资、电子商务、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒等内容进行了扩充和完善。两个协定都在原协定的基础上实现了向现代化、高水平的跃升。

二是“布局提升”。2026年，中国进一步拓展全球自贸网络，以“框架协定+模块谈判”创新方式纵深推进与非洲国家和太平洋地区国家的自贸谈判。目前，已与40个非洲国家签署了共同发展经济伙伴关系框架协定，与8个太平洋岛国签署了提升经济伙伴关系框架协定，与刚果（布）、肯尼亚、塞舌尔签署了共同发展经济伙伴关系协定早期收获安排。

三是“效应提升”。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等已经签署的各项自贸协定，积极组织宣介培训，帮助企业用足用好协定规定的优惠，切实降低贸易成本，坚定企业开拓国际市场的信心。据海关统计，今年前三季度，中国对自贸伙伴的进出口达19.55万亿元，同比增长30%，贡献了超过7成的外贸增量。

蒋成华说，下一步，商务部将推动中国—东盟自贸区3.0版、中国—秘鲁自贸协定升级议定书尽早生效，加快推进与韩国、新西兰、中亚国家等自贸谈判或升级进程，推动RCEP扩员和升级取得积极进展；进一步提升货物、服务和投资自由化水平，积极纳入数智经济、绿色发展、政府采购等新兴领域规则；发挥好自贸协定联委会作用，加强协定的宣介培训和服务支撑，不断提升协定的利用效果，让更多企业享受自贸协定带来的红利。