瞄定2030，商务部绘出“十五五”零售业创新发展路线图

零售业事关国计民生，是国民经济的基础性产业，是服务和保障民生的核心载体，是生活性服务业的重要组成部分。

在7月9日商务部举行的加快零售业创新发展专题新闻发布会上，商务部流通业发展司司长李佳路介绍，“十四五”时期，我国零售业发展取得显著成就。从提振消费看，我国商品零售额由2021年的39.4万亿元增至2025年的44.3万亿元，累计增长12.5%，占社会消费品零售总额的比重长期保持在90％左右；从吸纳就业看，据第五次全国经济普查和市场监管总局数据测算，全国零售业带动就业超8000万人，约占全国就业人口的11%，居第三产业各行业之首。从保障民生看，我国有468.8万个零售法人单位，超过3200万零售个体户，占全国经营主体总数近20%，共同构成了功能齐全、遍布城乡、服务千家万户的零售网络体系。尤其是近两年，在国家各类政策支持引导下，市场经营主体积极创新探索，零售业各细分业态涌现出一些好经验好做法。

“虽然我国零售业取得了长足发展，形成了以超市、百货、购物中心、专业店、便利店、网络零售等为核心业态的零售体系，但总体来看，正处于转型升级的关键时期，面临布局不合理、供需不匹配、成本负担重、线上线下失衡等困难问题，导致零售行业总体盈利能力下降、消费者体验不佳，尤其是一些传统的大卖场、百货店，客流减少，经营压力较大。”李佳路说，为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、提振消费的决策部署，加快推动零售业转型升级，近日，商务部等9部门联合印发了《关于加快零售业创新发展的意见》，力求以创新引领发展，促进零售业加速转型提升。

李佳路表示，这份意见突出创新引领，主要体现出以下三个特点。

一是提出“新”目标。立足新发展阶段，紧扣扩大内需战略，提出零售业发展的新目标，推动到2030年形成“布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序”的现代零售体系，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业，使线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地，线上零售成为商品丰富、品质优良、规范经营的购物之所，为“十五五”时期零售业发展绘出了清晰路线图。

二是突出“新”任务。坚持问题导向，针对性提出零售业发展任务，解决行业存在的痛点问题。例如，对于零售商业设施局部失衡问题，首次提出探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场晴雨表，供项目立项和社会投资参考。对于消费者关心的商品质量问题，提出加强采购质量管控和溯源，严选供应商，发展自有品牌，推广质量自我承诺制，打击线上线下制假售假行为，推动平台经营者、柜台出租者将入驻经营者抽检合格率、退货率纳入考核，促进放心消费。对于部分门店闲置问题，提出“一店一策”打造新场景，推动空间重构、业态更新、数智化改造，支持商业设施与交通枢纽、周边景区等采用空中连廊、地下通道衔接，提高顾客吸引力。

三是优化“新”环境。在正向引导方面，积极借鉴胖东来等企业和各地的好经验好做法，将其吸纳到政策文件中，引导回归商业本质，诚信经营，如加强质量管控、发展自有品牌，推广去“皮”称重，提倡母婴室等关怀服务，鼓励实体零售经营主体承诺无理由退货，整治售后安装、维修服务乱收费等。在规范秩序方面，针对“内卷式”竞争等问题，提出促进公平竞争、加强价格治理、推进监管统一、完善法治市场等具体要求，强化反垄断审查、规范价格行为、线上线下一体化监管、整治虚假宣传和转嫁促销成本等刚性约束，优化市场公平竞争环境。此外，为维护零售企业的合法权益，意见提出要规制恶意索赔，依法严厉打击骗取赔偿、敲诈勒索行为，维护市场秩序。